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El grado de ejecución presupuestaria asciende al 95,02% sin contar con los fondos MMR, cuyo plazo de ejecución sobrepasa el año 2024
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La buena situación de deuda pública de la CAC puede verse sustancialmente modificada por la aplicación de la propuesta del Ministerio referida a la condonación a las comunidades autónomas
La consejera de Hacienda y Relaciones con la Unión Europea, Matilde Asián, ha presentado en el Consejo de Gobierno celebrado en el día de hoy, un avance de la ejecución presupuestaria de 2024 en base a los datos comunicados por la Intervención General de la CAC al Ministerio de Hacienda, a falta de los ajustes definitivos en términos del Sistema Europeo de Cuentas (SEC). Con la información disponible hasta esta fecha, el Gobierno de Canarias se ha ajustado a las previsiones tanto en gastos como en ingresos y resultado, lo que ha permitido aprovechar los recursos disponibles ajustándose a los objetivos fijados y la normativa aplicable.
A nivel de gastos, el nivel de ejecución se situó en un 90,32% para el total de operaciones, y en un 89,93% para el subtotal de operaciones no financieras, al haberse ejecutado o reconocido obligaciones por importe de 11.352,7 millones de euros sobre un crédito total definitivo disponible de 12.637,5 millones. Respecto a las operaciones corrientes, el porcentaje de ejecución asciende a un 97,5%. El descenso en la ejecución de las operaciones de capital, que se sitúa en 55,81%, es consecuencia de los gastos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MMR), cuyo plazo de ejecución sobrepasa el año 2024. Si no se tuviera en cuenta el efecto de los MMR, la ejecución de las operaciones no financieras se situaría en un 95,02% y en un 75,59% en el caso de las operaciones de capital.
En la comparación de estos datos con los registrados en años anteriores, destaca el incremento de las obligaciones reconocidas en las operaciones corrientes (capítulos I a IV) que alcanzan los 10.059,1 millones de euros en 2024, creciendo un 6,6% sobre las obligaciones reconocidas en 2023. Sin embargo, los datos de las obligaciones reconocidas en operaciones de capital (capítulos VI y VII) registran caídas del 16,40% y del 20,22%, respectivamente, de nuevo a causa del efecto de los MMR y que afectan en mayor medida a las inversiones reales frente a las transferencias de capital. También afectan a estas cifras los efectos de que el presupuesto 2024 sea, en la práctica, el primero de la ejecución del nuevo período de programación de los fondos europeos.
En este sentido, sin considerar el efecto de la ejecución de los fondos MRR, el nivel de ejecución del ejercicio 2024 en operaciones no financieras sería de un 95,02%, muy similar al registrado en 2023 sin el efecto MRR que fue de un 95,01%.
Las obligaciones totales reconocidas en 2024 se sitúan en 12.057,8 millones de euros, lo que implica un 1,09% más que las reconocidas en 2023. Lo mismo ocurre para las operaciones no financieras, que registran un incremento del 2,97% respecto al período anterior.
La prioridad en el mantenimiento del estado del bienestar por parte del Gobierno de Canarias, se ve reflejada en las cifras de ejecución presupuestaria y de volumen de obligaciones reconocidas de las consejerías y organismos competentes por razón de la materia. Así, a nivel de Consejerías deben destacarse la ejecución y crecimientos en las obligaciones reconocidas alcanzados por las consejerías de Educación con un 96,10% y 94 millones más de ejecución; Presidencia, Administración Pública, Justicia y Seguridad con un 96,17% y 142 millones más, y Bienestar Social con un 91,03% y 153 millones más de obligaciones reconocidas. A nivel de entes, destaca el Servicio Canario de Salud con una ejecución del 98,98%.
Ingresos
Con respecto a la previsión de ingresos en 2024 se han reconocido derechos netos por importe de 11.909,2 millones de euros en operaciones no financieras, es decir, un importe prácticamente similar a las previsiones realizadas en la Ley de Presupuestos Generales de la CAC para 2024.
Si comparamos los derechos reconocidos netos totales de los ejercicios 2023-2024 se observa que estos crecen en 513,1 millones, lo que supone un incremento de un 4,22% sobre los derechos reconocidos en el ejercicio anterior 2023. Y los derechos reconocidos netos por operaciones no financieras crecen en 689 millones, un 6,14%.El mayor incremento se concentra en el capítulo IV de transferencias corrientes.
Previsión a gasto real del presupuesto
El resultado presupuestario del ejercicio 2024, sin ajustes SEC, se situaría en un superávit de 556,5 millones de euros. Esta cifra coincide con la estimación de cierre del ejercicio 2024 realizada en el marco de la elaboración de la LGPCAC para 2025. Sin embargo, a esta cifra hay que retraerle los ajustes SEC o de la contabilidad nacional, de los que todavía no se dispone de información al depender de datos que deben aportar otras entidades o administraciones. Estos ajustes se estimaron en la LPGCAC 2025 en -340 millones y fijaban en el 0,3% del PIB la capacidad de financiación de la comunidad autónoma, lo que rebaja la cifra real del superávit a 175,4 millones de euros. Esta cifra, a su vez, supondría un saldo ajustado al ciclo y de ingresos y gastos excepcionales del 0,02% del PIB, que garantiza el equilibrio estructural y la no puesta en peligro del futuro de las finanzas públicas, de acuerdo con las recomendaciones de la AIREF, al no financiar gasto público consolidable con ingresos temporales. En este sentido, un mayor gasto podría haber supuesto un deterioro del saldo estructural de la CAC, algo que pondría en riesgo el equilibrio estructural y financiero de Canarias.
Estos datos de avance del nivel de ejecución presupuestaria alcanzado en 2024, todavía sin ajustes SEC, se han ajustado a las previsiones de ejecución realizadas por el Gobierno de Canarias a la hora de elaborar los presupuestos de 2025. Tanto a nivel de resultado presupuestario, como para la determinación del gasto computable para el ejercicio 2025, para el que se partió inicialmente de una previsión de ejecución de 2024 de 11.408,9 millones en operaciones no financieras. Los datos reales del ejercicio 2024 constatan el rigor de la previsión realizada, ya que la ejecución finalmente se ha situado en 11.352,7 millones, lo que supone una desviación de solamente 56,2 millones de euros.
Deuda pública y condonación de la deuda
En cuanto a la deuda pública, y pendientes de la publicación del dato oficial de endeudamiento de las CCAA a 31.12.24 a publicar por el Banco de España, estimamos que a cierre de 2024 los datos del endeudamiento de la Comunidad Autónoma de Canarias, se situarán en un total de 6.569,4 millones de euros, e implican una mejora en la ratio de deuda sobre PIB con respecto al cierre de 2023, de 11,9% a 11,4%, por debajo del 13% que marca como referencia la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF). Lo que supondría una deuda por habitante de 2.922,4 euros, inferior a los 2.930,5 de 2023, y un porcentaje de deuda sobre los ingresos corrientes de esta Comunidad de un 65,2%.
En comparación con otras CCAA, y utilizando los datos del tercer trimestre de 2024, nuestra deuda por habitante se situaría en 2.876,7 euros, un 42% de la media de las CCAA que asciende a 6.850,2 euros. Y a nivel PIB, nuestra deuda se situaría en un 11,3% del PIB, diez puntos por debajo de la medida de las CCAA, un 21,3%. Y a nivel de lo que representa nuestra deuda sobre la cifra de ingresos corrientes estaríamos en un 64,2%, muy por debajo del 148,8% de la media de las comunidades autónomas.
No obstante, todas estas cifras pueden verse sustancialmente modificadas con la operación de condonación o asunción de deuda de las comunidades autónomas por el Estado que se ha planteado recientemente. Este sistema no trata de forma homogénea a todas las CCAA, ya que la metodología propuesta por el Ministerio de Hacienda para cuantificar los importes a condonar a cada comunidad incluye criterios como el volumen de la deuda existente a fin de 2023, que “premia” a las comunidades con mayor deuda, o el ejercicio al alza de las competencias normativas en IRPF, que penaliza a aquellas CCAA que, como Canarias, optaron por políticas de ajuste o contención del gasto o que incluso, para poder financiar los niveles de gasto público, optaron por ejercer al alza esa competencia normativa, como con las subida del IGIC del 5% al 7%, que no se considera.
A esto hay que añadir, la limitación de cierre de la metodología, que limita el importe a condonar al 50% de la deuda existente a fin de 2023, y que solamente se aplica a Canarias (al resto de CCAA no les afecta), y que provoca que no se condonen a la CAC 1.710 millones de euros que, por la aplicación del resto de criterios de la metodología, corresponderían de no haberse incluido esta limitación al archipiélago.
Con esa limitación del 50% la posición de Canarias en relación con el resto de CCAA puede verse afectada. Basta tener en cuenta que, de acuerdo con la información trasladada por el Ministerio, a cada canario se le condonarían 1.468 euros por habitante ajustado, por los 1.873,62 de media de las CCAA, un 22% menos. Sin esa limitación del 50%, a cada canario le condonarían 2.238 euros, y Canarias ocuparía el quinto puesto por importe a condonar, que es un importe y posición más acorde a la situación de Canarias en términos de efecto del ciclo económico y financiación, por debajo de la media en el Sistema de Financiación Autonómico.